广水“三级联动”破解“垃圾围村”窘境

以前，广水市农村环境卫生缺乏整体规划，环境脏乱差成为群众关注点，制约美丽乡村建设。为改变镇（办）政府各自管理环卫队伍、“突击式、运动式”包办整治乡村环境卫生的工作模式，2017年5月，该市按照“财权与事权相统一”“谁受益，谁负担”的原则，采取“政府主导、分级负担、群众参与”方式，建立“户清扫、村收集、镇运转、市处理”的农村垃圾处理长效机制，大力推行环卫保洁市场化运作，引入竞争机制，实行招投标管理。

如今，该市16个镇（办）垃圾收运和道路清扫保洁等乡村环卫服务项目全部实行政府购买服务，全市镇村保洁员达到1786人，每日清运农村生活垃圾约500吨，清扫道路800多公里、游园广场15万平方米，一改过去“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，屋内现代化、屋外脏乱差”的状况。

       该市将财政投资兴建的环卫设施延伸到自然村，改变过去政府花钱养人的管办一体模式，变成由财政出资购买服务，将乡村垃圾处理及泔水清运、道路清扫服务纳入政府购买服务范围，引导群众参与农村清洁工程建后管养。坚持先有预算、后购买服务，在编制年度预算时，将该项费用列入预算，按规定及时公开购买服务项目和资金信息。市级财政统筹洁美家园、扶贫和农村公益性岗位，年均给每个村安排2.4万元的保洁经费，各乡级政府同步安排1万元的工作经费，挑选部分贫困村民和农村剩余劳动力作为保洁员，管理垃圾收运。

       为保证农村环卫服务“任务不减，标准不降”，该市调动各方资源，通过多种方式对服务进行全程监管。住建部门牵头与各镇办共同组成督查考核组，每月对作业质量进行考核打分，将服务费支付与每月考核成绩直接挂钩；将各镇办环卫管理纳入全市“周督查、月点评、季观摩”督查考评体系，考评情况与资金奖惩挂钩；发挥群众监督作用，各村成立3人以上环境卫生监督小组，对清洁工人工作情况进行监督，对各卫生区进行检查评比。通过事前计划、事中控制、事后监管，形成推进工作的强大合力。

       实行政府购买乡村环卫服务，实现了“少花钱、少请人、多办事”，该市16个镇（办）每年投资额不到3000万元，年节省约3000万元，大大减轻了财政负担。同时，通过购买服务，该市共聘用农村闲散劳动力1786人，其中232人为农村贫困人口，每人每月工资800元左右，年收入近万元，既促进了农村闲散劳动力就业增收，又解决了农村贫困人口稳定脱贫问题，实现了多方共赢。

【编后感言】

政府购买服务大有作为。

       广水市通过政府购买服务，借力城乡保洁市场化运作，有效解决了农村垃圾治理的顽疾。这种政府购买乡村环卫清洁公共服务，促进了乡村公共服务质量逐步优化，增强了新时代农民的主体责任感、获得感、幸福感。

该市购买乡村环卫服务，可谓是“惠民工程”的一个创举。它打破了政府包办的模式，引入市场机制，鼓励社会各方参与，既扩大了村民的就业门路，促进贫困人口脱贫，洁化了乡村环境，又减轻了财政负担，实现了多方共赢，这是发挥市场资源配置决定性作用的生动实践，值得借鉴。